Autor: Endika Alabort Amundarain

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¿Cuál es su origen?

Surgió tras la abolición foral, después de la finalización de la última Guerra Carlista a finales del siglo XIX, como un sistema de contribución de las provincias vascas a las finanzas del Reino de España, con el que se reconocía a las Diputaciones Forales la facultad de recaudar sus propios impuestos a fin de hacer frente a los gastos propios y a los comunes del Estado.

No se puede entender el concierto económico sin hacer mención a los Fueros. Estos recopilaban los usos y costumbres de los diferentes territorios alcanzando el rango de ley en el periodo bajo medieval. Así los territorios de la comunidad autónoma de Euskadi se regían por varios corpus legislativos: Fuero Viejo de Vizcaya de 1492 (reformado en 1526, momento en el que pasó a denominarse Fuero Nuevo); Fueros de Ayala y de la Merindad de Durango; Recopilación de Tolosa (1583), Cartas y Provisiones Regias en la provincia de Guipúzcoa y en los cuadernos de Hermandad de la de Álava. También hay que resaltar que en reinos de la península también se realizaban recopilaciones legislativas similares. Las de Aragón (1247) y Navarra (1238) son un ejemplo.

Al finalizar la etapa medieval, con el reinado de los Reyes Católicos, los fueros y leyes de los distintos territorios que componían la monarquía hispánica fueron respetados, ya que la política de los Habsburgo estuvo descentralizada en una suerte de ¿monarquía federal¿ donde los diferentes reinos compartían al rey, pero mantenían su propia legislación.

Con la muerte de Carlos II sin descendencia se inició la guerra de sucesión que enfrentó a dos conceptos de política territorial muy diferentes: los Habsburgo que mantenían una organización territorial descentralizada, y el centralismo borbónico. En dicha guerra, los territorios que componían la Corona de Aragón (que se corresponde actualmente con las comunidades autónomas de Aragón, Islas Baleares, Cataluña y Valencia), se posicionaron con el pretendiente de la Casa Habsburgo mientras que los vascos apoyaron al de la Casa de Borbón.  El vencedor de la Guerra de Sucesión Española, Felipe V, aprobó los llamados Decretos de Nueva Planta (1707-1716), por los cuales quedaron abolidos los Fueros e instituciones propias de los territorios integrantes de la Corona de Aragón. Sin embargo, esto no ocurrió con Álava, Vizcaya, Guipúzcoa y Navarra, al mantenerse fieles a la Casa de Borbón durante la contienda.

En el siglo XIX, las reformas liberales tienden a uniformizar legal y fiscalmente todos los territorios en una concepción territorial del Estado centralizada. Las guerras carlistas enfrentaron a liberales y absolutistas, defensores de la monarquía tradicional y el foralismo. Tras la primera, los fueros quedaron en suspenso en espera de ser revisados o modificados. Su abolición definitiva se produciría en 1876, tras la tercera Guerra Carlista.

¿Cómo funciona? Cada provincia tiene su propia autonomía fiscal: establece, dentro de unos límites bien marcados, el sistema impositivo y además, tiene su propia Agencia Tributaria. Estaríamos hablando de la Agencia Tributaria de Álava, de la de Vizcaya y de la de Guipúzcoa, con marcos tributarios independientes. Esto es, no existe una Hacienda Vasca como tal, sino tres agencias, que cada una está enmarcada dentro del organigrama de la Diputación Foral correspondiente.

Anualmente los tres territorios históricos pagan una cantidad negociada al Estado para el sostenimiento de los servicios que este desarrolla en cualquier lugar, por no haber sido transferidos, por ser competencias no asumidas por la Comunidad Autónoma del País Vasco. A esta cantidad se le llama cupo.

La metodología para el cálculo del cupo se pacta cada 5 años. No se paga según lo recaudado por las Haciendas Forales, sino que es, en la actualidad, se abona anualmente el 6,24% del gasto estatal en cuatro tipos de competencias:

Por las competencias exclusivas del Estado (instituciones estatales, Cortes Generales, Casa del Rey, Defensa, Asuntos Exteriores, etc.) Por los gastos que realiza el Estado en competencias que son de titularidad de la Comunidad Autónoma del País Vasco, pero que todavía no han sido transferidas a la misma. Por las competencias estatales relacionadas con la solidaridad: se paga la parte que le corresponde del Fondo de Compensación Interterritorial, por el cual los territorios de mayor renta transfieren determinadas cantidades a los de menos. Por la parte correspondiente a las amortizaciones e intereses de la deuda pública estatal.

Ese 6,24% se calcula en referencia al presupuesto estatal. Las instituciones encargadas de las competencias de mantener, establecer y regular el régimen tributario son las Juntas Generales de Álava, Vizcaya y Guipúzcoa, que son las que gestionan los impuestos.

¿Qué impuestos gestionan las Haciendas Forales? Actualmente son 23 los impuestos gestionados; 11 de normativa autónoma y 12 con las mismas normas que en el resto del Estado.

En el caso de los impuestos directos (Impuesto de la Renta, Patrimonio, Sociedades, Sucesiones, etc.), las Juntas Generales de Álava, Vizcaya y Guipúzcoa pueden definir diferentes tipos impositivos que en el resto del Estado. En el caso de los indirectos (IVA, por ejemplo), el tipo impositivo ha de ser el mismo que en el resto del Estado.

¿Qué relación tiene con la financiación de la Comunidad Autónoma, Diputaciones Forales y Ayuntamientos? Directa. Al ser el cupo un porcentaje fijo del presupuesto estatal, para financiarse necesitan recaudar por encima del cupo para poder funcionar. Si la recaudación impositiva baja o no crece, la capacidad de gasto de las instituciones vascas disminuirá, y al contrario, si crece, esa capacidad aumentará.

Con lo que ha sobrado de la recaudación tras pagar el cupo, con ese remanente se financian los presupuestos de la Comunidad Autónoma del País Vasco, los de los tres Territorios Históricos (Álava, Vizcaya y Guipúzcoa) y los de los 252 municipios vascos. Esto es, todas las instituciones vascas son financiadas a través de los ingresos logrados con el Concierto Económico.